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   云南省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)

食品是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，藥品是人們防病治病的特殊商品。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是重大民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。按照國(guó)家和省委、省政府關(guān)于食品藥品安全工作的總體要求，依據(jù)《國(guó)家食品安全“十三五”規(guī)劃》、《國(guó)家藥品安全“十三五”規(guī)劃》和《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

省委、省政府歷來高度重視食品藥品安全，切實(shí)擺在重要位置、納入重大基本民生和公共安全體系進(jìn)行決策部署，不斷開創(chuàng)食品藥品安全工作新局面?！笆濉逼陂g，全省以保障人民群眾飲食用藥安全為核心，著力建機(jī)制、打基礎(chǔ)、提能力、強(qiáng)監(jiān)管、保安全、促發(fā)展，穩(wěn)步提高食品藥品安全監(jiān)管能力和保障水平，保持和鞏固了有序可控、穩(wěn)中向好的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品藥品安全事故，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。“十二五”期末，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，位居全國(guó)前列；藥品安全評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

1．體制改革深入推進(jìn)。大力推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室綜合協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮；整合組建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)新的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，初步建立了統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制；建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系；形成了“以專為主、以協(xié)為輔、專兼結(jié)合、橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2．法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。完成《云南省藥品管理?xiàng)l例》修訂，啟動(dòng)《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》地方立法工作，出臺(tái)《云南省食品藥品行政處罰程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等系列規(guī)范性文件和制度規(guī)范。發(fā)布鮮米線等19個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8000余項(xiàng)；制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1500余項(xiàng)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)要求5000多個(gè)；制定國(guó)家《GAP螺旋藻（微藻）檢查標(biāo)準(zhǔn)》；制修訂地方習(xí)用藥材、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)165個(gè)，提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)88個(gè)。

3．監(jiān)管機(jī)制日益完善。省政府出臺(tái)加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見，將食品藥品安全納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核；深入開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)食品安全示范縣、3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣；全面推行食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，安全監(jiān)管工作初步實(shí)現(xiàn)向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新完善覆蓋全過程的監(jiān)管舉措，加強(qiáng)食品藥品安全信用體系建設(shè)，加大信息公開力度，推動(dòng)企業(yè)履行食品藥品安全主體責(zé)任；加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)；全省食品藥品安全社會(huì)共治格局初步形成。

4．監(jiān)管能力大幅提升?！笆濉逼陂g，國(guó)家、省投入食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)12.8億元，投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)3.7億元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、藥品醫(yī)療器械、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅提升。以省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭、市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系初步形成。國(guó)家藥品電子監(jiān)管數(shù)據(jù)成功落地，藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥店全部實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管；全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯平臺(tái)建設(shè)。多形式多渠道開展全員培訓(xùn)，監(jiān)管隊(duì)伍的能力和水平穩(wěn)步提升。制定食品藥品分類應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，應(yīng)急處突能力得到加強(qiáng)。

5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。深化行政審批制度改革，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和技術(shù)指導(dǎo)，全力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新機(jī)制，組建三七、燈盞花等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，深入開展“名藥名方”二次開發(fā)，生物疫苗、天然藥物研發(fā)水平居全國(guó)前列。五年累計(jì)新增藥品批準(zhǔn)文號(hào)220個(gè)，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的Sabin（賽賓）株脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗（單苗）為全球首創(chuàng)。認(rèn)定“云藥之鄉(xiāng)”56個(gè)，8個(gè)品種15個(gè)中藥材種植基地通過GAP認(rèn)證。農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證達(dá)1950個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品70個(gè)。食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2015年，全省食品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2754億元；制藥工業(yè)產(chǎn)值424億元；藥品流通領(lǐng)域主營(yíng)業(yè)務(wù)收入447億元；中藥材種植業(yè)收入160億元。

同時(shí)，也要清醒地看到，全省食品藥品安全水平和監(jiān)管能力與中央要求相比、與人民群眾期待相比仍有不小差距，還存在諸多困難和問題，風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然十分明顯。

一是監(jiān)管難度仍然較大?！叭龔U”污染對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的威脅日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)投入品使用多，農(nóng)獸藥殘留問題突出，源頭污染治理難度較大；食品領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣量大、準(zhǔn)入門檻低、法治意識(shí)薄弱、小作坊小攤販大量存在；藥品領(lǐng)域制假售假違法犯罪行為呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化特點(diǎn)，非法添加、非法廣告、走票過票等屢禁不止。

二是風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制不健全，食品藥品企業(yè)的主體責(zé)任落得不實(shí)。第三方網(wǎng)絡(luò)銷售、海外代購等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，“從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”的產(chǎn)業(yè)鏈條更加復(fù)雜，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患極易產(chǎn)生。食品藥品走私入境時(shí)有發(fā)生，輸入性風(fēng)險(xiǎn)加大。

三是監(jiān)管能力仍然薄弱。體制機(jī)制仍需進(jìn)一步改革完善，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員和專家型人才緊缺，監(jiān)管手段、技術(shù)支撐、經(jīng)費(fèi)保障等存在不足；基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備、信息化監(jiān)管水平落后；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度需進(jìn)一步完善；社會(huì)共治格局尚未全面形成；距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距。

（二）面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，是云南加快建設(shè)“一區(qū)一兵一中心”、努力闖出一條跨越式發(fā)展新路子的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是云南與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的決勝期。這給云南食品藥品安全工作提供了新機(jī)遇、拓展了新空間，同時(shí)也提出了新要求、增加了新難度。

1．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為食品藥品安全工作指明了方向，也提出了更高的要求。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)，國(guó)家關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)日益清晰、工作思路和要求日益明確、相關(guān)配套制度和安排日益完善，為食品藥品安全工作指出了更加明確的方向，提供了更加堅(jiān)實(shí)的法制保障，增加了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，在“五大發(fā)展理念”的全面指導(dǎo)下，黨中央、國(guó)務(wù)院從重大民生的政治高度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，提出了“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”的嚴(yán)格要求，食品藥品安全工作將面臨繁重而艱巨的任務(wù)。

2．人民生活水平和文明素質(zhì)不斷提高為食品藥品安全工作奠定了良好基礎(chǔ)，也提出了更高的期盼。隨著人民生活水平和文明素質(zhì)的不斷提高，社會(huì)公眾自覺參與食品藥品安全的意識(shí)大幅提升，社會(huì)第三方及新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用日趨明顯，為食品藥品安全監(jiān)管工作奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，人們的飲食用藥需求也正在經(jīng)歷從量到質(zhì)的深刻變化，“吃得飽飯、吃得著藥”正迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮堃踩珷I(yíng)養(yǎng)、藥要安全有效”，人民群眾對(duì)美好生活有了更高的期待，對(duì)食品藥品安全不斷提出更高更新的要求，食品藥品安全問題日益成為影響力最大而又刻不容緩的社會(huì)公共安全問題。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為食品藥品安全工作拓展了新空間，也提出了更多的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一動(dòng)力”，將推動(dòng)一大批監(jiān)管新技術(shù)、新裝備的綜合運(yùn)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維和大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，形成“制度＋科技”的監(jiān)管模式和社會(huì)共治格局，從而為食品藥品安全監(jiān)管的科學(xué)化、智能化、高效化拓展了空間，也為不斷提高日常監(jiān)管的頻次和覆蓋水平提供了新的可能。同時(shí)，新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，訂制化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售等新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品的快速發(fā)展，食品藥品安全監(jiān)管將面臨許多新領(lǐng)域、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，從而對(duì)工作方式方法、技術(shù)手段、人員素質(zhì)等提出新的需求。

4．云南發(fā)展新定位為食品藥品安全工作提供了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。隨著“一區(qū)一兵一中心”新定位的確立和發(fā)展，云南將逐步成為我國(guó)沿邊開放的新高地，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放將更加深入廣泛，這為食品藥品安全工作提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，隨著民族醫(yī)藥和民族特色飲食的快速發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了食品藥品安全監(jiān)管的領(lǐng)域和范圍，進(jìn)出口食品藥品數(shù)量大幅增加，國(guó)門食品安全問題凸顯，又對(duì)食品藥品安全提出了許多新的挑戰(zhàn)。

5．監(jiān)管體制機(jī)制的改革調(diào)整明確了食品藥品安全工作的職能職責(zé)，也加重了監(jiān)管任務(wù)。“十二五”期間，國(guó)家對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了大力度的改革，初步形成了較為科學(xué)合理的食品藥品安全監(jiān)管體制，十分有利于食品藥品安全的穩(wěn)定發(fā)展。但由于食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升、監(jiān)管難度不斷加大、需求快速增長(zhǎng)，監(jiān)管部門責(zé)任重大。特別是縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，監(jiān)管系統(tǒng)性、獨(dú)立性、專業(yè)性難以得到保障，食品藥品安全仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，著力創(chuàng)新體制機(jī)制、著力健全治理體系、著力提升監(jiān)管能力，切實(shí)保障食品藥品安全，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為推進(jìn)“健康云南”建設(shè)和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好條件。

（二）基本原則

1．以人為本、為民監(jiān)管。必須把保障食品藥品安全作為基本民生問題的重中之重，實(shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的飲食用藥安全需要，努力做到“群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可”，更好地維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2．改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管。必須把建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為食品藥品安全監(jiān)管的重要條件，全面推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)新技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方法，努力提高科學(xué)監(jiān)管效能。

3．強(qiáng)化責(zé)任、依法監(jiān)管。必須把建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的安全責(zé)任體系作為食品藥品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立健全黨政同責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，依法對(duì)食品藥品進(jìn)行公開、公正、公平的全程監(jiān)管。

４．加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。必須把健全基層監(jiān)管體系作為食品藥品安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，重心下移、力量下沉、保障下傾，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、健全完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

5．預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控。必須把防控安全風(fēng)險(xiǎn)作為食品藥品安全監(jiān)管的重要任務(wù)，強(qiáng)化源頭治理和關(guān)口前移，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)消除隱患，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

6．政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。必須把社會(huì)參與作為食品藥品安全監(jiān)管的重要力量，強(qiáng)化各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過5年努力，基本建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)向好，治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

--安全形勢(shì)持續(xù)向好。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在95%以上，藥品安全評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)總體合格率穩(wěn)定在97%以上；公眾對(duì)食品藥品安全的滿意度顯著提升。

--標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。完成國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂30項(xiàng)以上，制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1600項(xiàng)，有效期內(nèi)認(rèn)證登記的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品保持在2500個(gè)；制修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)；制修訂云南省中藥材、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)100個(gè)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)100個(gè)，全面完成仿制藥一致性評(píng)價(jià)。

--全程可追溯水平顯著提升。強(qiáng)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、追溯系統(tǒng)建設(shè)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)食品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、藥品的全程可追溯。

--技術(shù)支撐能力顯著提升。食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室用房達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；食品檢驗(yàn)?zāi)芰Υ蠓嵘＝∈称纷?cè)檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)突破；省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院建成國(guó)家口岸藥檢所，取得生物制品批簽發(fā)授權(quán)檢驗(yàn)資質(zhì)，建成中藥民族藥、食品藥品安全評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；省醫(yī)療器械檢驗(yàn)研究院常用醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?0%以上，比“十二五”末提升30%；市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到90%以上；基層具備快速篩查能力。食品檢驗(yàn)量不低于4份/千人·年，國(guó)家及省補(bǔ)充基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)全覆蓋。

--執(zhí)法裝備水平顯著提升。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到90%，各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管執(zhí)法個(gè)人終端實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全食品藥品安全責(zé)任體系

1．強(qiáng)化黨政屬地責(zé)任。建立健全食品藥品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要將食品藥品安全作為一把手工程，主要負(fù)責(zé)人同為第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。健全完善食品藥品安全黨政同責(zé)督查工作機(jī)制；制定和實(shí)施《云南省食品藥品安全黨政同責(zé)考核評(píng)價(jià)體系》，健全完善考核評(píng)價(jià)制，將食品藥品安全工作納入目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度等考核體系中，增加考核權(quán)重，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)激勵(lì)約束及導(dǎo)向作用；落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制；實(shí)行重大及以上食品藥品安全事故“一票否決制”。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，領(lǐng)導(dǎo)食品安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建以及合作共建等；堅(jiān)持“四有兩責(zé)”，確保監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障到位。

2．強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，做到各司其職，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全工作。在源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)管、行刑銜接、信用建設(shè)、聯(lián)合懲戒等方面，做到資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，健全“從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”全程監(jiān)管的責(zé)任鏈條，改變監(jiān)管的碎片化，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

3．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化食品藥品企業(yè)的主體安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格要求生產(chǎn)企業(yè)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品藥品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)自查自檢制度，強(qiáng)化全員、全過程食品藥品安全管理。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，落實(shí)并強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲處罰，提高其違法成本。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

本文關(guān)鍵詞：