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一、關于水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級問題

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在快速發(fā)展中遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。雖然養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，但隨之而來的生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量安全和經(jīng)濟效益等問題日益突出。倒逼水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。為進一步加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年5月我部印發(fā)了《關于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號），提出要堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展方向，大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。

二、有關水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的幾個問題

（一）養(yǎng)殖證的作用問題。對于全民所有養(yǎng)殖水域、灘涂來說，養(yǎng)殖證是許可證，且兼具物權屬性。（二）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題。我部2012年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》第二十三條規(guī)定，被抽查人無正當理由拒絕抽樣的，抽樣人員應當告知拒絕抽樣后果和處理措施。被抽查人仍拒絕抽樣的，抽樣人員應當現(xiàn)場填寫監(jiān)督抽查拒檢確認文書，由抽樣人員和見證人共同簽字，并及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報告情況，對被抽查農(nóng)產(chǎn)品以不合格論處。（三）養(yǎng)殖污染整治的問題。浙江省對污染較重的水產(chǎn)養(yǎng)殖采取關停、撤出等強制手段，并對當事漁民另行安排養(yǎng)殖水域或給予經(jīng)濟補償?shù)淖龇?，在全國并不普遍。并且有的地方因財力問題，難以對漁民進行經(jīng)濟補償，難以采取類似做法。我部正在結(jié)合《漁業(yè)法》修訂工作，研究設立水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)資格門檻。（四）設施漁業(yè)發(fā)展的問題。設施漁業(yè)采用的循環(huán)用水技術需要設備投入和運行成本，由于目前養(yǎng)殖用水不收費，超標排放不處罰等情況，使得普通池塘養(yǎng)殖成本遠低于設施漁業(yè)養(yǎng)殖，因此促進設施漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段仍是鼓勵倡導為主，還需政府各有關部門共同營造一個大環(huán)境。

三、下一步工作打算

（一）研究建立養(yǎng)殖許可制度的可行性。在當前行政審批制度改革，國務院簡政放權的大背景下，將“養(yǎng)殖證”作為行業(yè)準入門檻和行業(yè)從業(yè)條件，涉及到新設行政許可，需要深入開展調(diào)查研究、進行合法性、必要性和合理性論證。如果通過論證，確實有必要將養(yǎng)殖證改為許可證，我部將爭取寫入法律。（二）加強質(zhì)量安全監(jiān)管和污染防控。堅持產(chǎn)管結(jié)合，強化產(chǎn)地監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責任。加強質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風險隱患排查力度，擴大監(jiān)測覆蓋面，對抽檢不合格的企業(yè)要及時向社會公布名單。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控工作，開展養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測，推動制定養(yǎng)殖廢水排放強制性標準，加強養(yǎng)殖技術創(chuàng)新和運用，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達標排放。（三）大力推廣循環(huán)水設施漁業(yè)。通過水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖、漁業(yè)油價補貼地方一般性轉(zhuǎn)移支付等相關財政項目資金，引導和鼓勵養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，重點支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造，提高設施漁業(yè)的循環(huán)利用和環(huán)保水平，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部

2016年7月29日

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