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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

現(xiàn)將《2016年“質(zhì)檢利劍”行動工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真遵照執(zhí)行。

質(zhì)檢總局

2016年4月27日

（此件公開發(fā)布）

2016年“質(zhì)檢利劍”行動工作方案

2015年，全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法戰(zhàn)線主動適應發(fā)展新常態(tài)，主動適應體制和機構改革的新要求，主動作為，積極進取，大膽創(chuàng)新，積極推進“質(zhì)檢利劍”行動，狠抓大案要案嚴查徹辦，取得了明顯成績。但是，當前執(zhí)法打假工作中還存在不少困難和問題，近兩年來查辦質(zhì)量違法案件的總體數(shù)量持續(xù)急劇下降，制售假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的狀況仍未根本扭轉(zhuǎn)。為此，總局決定，2016年繼續(xù)組織全國質(zhì)檢部門開展“質(zhì)檢利劍”行動，持續(xù)保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，為全面建成小康社會提供更有效的質(zhì)量安全保障。

一、行動目標

認真貫徹全國質(zhì)檢工作會議關于執(zhí)法打假的總體要求，突出消費品重點，系統(tǒng)推進各類重點產(chǎn)品專項執(zhí)法打假，通過嚴查徹辦大案要案，增強對質(zhì)量違法行為的打擊力度、宣傳力度和共治力度，使重點產(chǎn)品的制售假冒偽劣違法行為得到有效懲處，使區(qū)域性質(zhì)量問題突出的重點地區(qū)得到有效整治，使互聯(lián)網(wǎng)領域假冒偽劣現(xiàn)象得到有效治理，發(fā)揮查處一起案件，震懾一類違法行為，警示一批企業(yè)的效應，實現(xiàn)群眾對質(zhì)量違法行為舉報投訴率有所下降，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量違法行為發(fā)生率有所下降，切實維護廣大消費者合法權益，促進產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的不斷提升。

二、主要任務

（一）精心組織開展重點產(chǎn)品專項執(zhí)法打假行動。

1. 圍繞確保消費品安全，深入開展消費品“質(zhì)檢利劍”專項行動。以兒童用品、家用電器、電子產(chǎn)品、食品相關產(chǎn)品為重點，尤其要對總局消費品質(zhì)量提升行動中確定的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10類消費品，加強執(zhí)法檢查，嚴查生產(chǎn)不符合國家強制性標準或明示標準產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、偽造或者冒用他人廠名廠址、未按要求取得生產(chǎn)許可證或強制性認證、標識欺詐等違法行為。

2. 圍繞節(jié)能環(huán)保，深入開展汽車及其配件、汽柴油等“質(zhì)檢利劍”專項行動。以輪胎、內(nèi)飾、座椅、制動器襯片、行駛記錄儀等產(chǎn)品為重點，對整車和配件生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴查無證生產(chǎn)、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為。對汽柴油生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，組織查處汽柴油不符合國家標準、摻雜摻假、虛標標號和無證生產(chǎn)行為，查處用普通柴油冒充車用柴油違法行為。

3. 圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，深入開展建材“質(zhì)檢利劍”專項行動。以鋼材、水泥、衛(wèi)生陶瓷、電線電纜、防水卷材為重點，嚴查無證生產(chǎn)、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為；嚴查生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品行為，打擊非法生產(chǎn)地條鋼和用地條鋼軋制建筑鋼材的違法行為。

4. 圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，深入開展農(nóng)資“質(zhì)檢利劍”專項行動。嚴厲打擊化肥產(chǎn)品有效含量不足、虛假標識、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地和冒用他人廠名廠址及無證生產(chǎn)等農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)質(zhì)量違法行為。

5. 圍繞保障民生計量，深入開展加油機、電表、氣表、水表“質(zhì)檢利劍”專項行動。嚴查水、電、氣經(jīng)營者進行貿(mào)易結(jié)算的水表、電能表、燃氣表，未經(jīng)國家規(guī)定法定或者授權的計量檢定機構周期檢定合格、并在規(guī)定有效期內(nèi)使用的違法行為，嚴厲打擊加油機作弊違法犯罪行為。

在抓好上述五個專項的基礎上，各地可結(jié)合本地實際，確定本地區(qū)本部門重點產(chǎn)品，組織開展“質(zhì)檢利劍”專項行動；同時，要認真配合抓好“偽基站”“黑廣播”等電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項行動。

（二）著力推進電子商務領域執(zhí)法打假。

1. 開展電子商務產(chǎn)品執(zhí)法專項行動。按照“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，以日用消費品、農(nóng)資產(chǎn)品、家裝建材等產(chǎn)品為重點，加大電子商務領域執(zhí)法打假工作力度，查辦一批電子商務領域大案要案，曝光一批典型案件。推進區(qū)域性電子商務產(chǎn)品落地查處工作，加強農(nóng)村電子商務產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治。

2. 開展名優(yōu)產(chǎn)品打假維權協(xié)作活動。加強全國電子商務產(chǎn)品打假維權協(xié)作網(wǎng)建設，健全打假維權協(xié)作工作機制，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺企業(yè)加入?yún)f(xié)作網(wǎng)。發(fā)揮電子商務產(chǎn)品打假維權協(xié)作網(wǎng)的平臺作用，通過與名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺企業(yè)等相互協(xié)作，對電子商務領域假冒偽劣行為實施精準打擊，維護廣大消費者和名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權益。

3. 加強電子商務產(chǎn)品執(zhí)法全國協(xié)查。嚴格執(zhí)行《質(zhì)量技術監(jiān)督電子商務產(chǎn)品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范》（國質(zhì)檢執(zhí)〔2016〕65號），加強技術手段應用和數(shù)據(jù)分析，加強跨區(qū)域多部門執(zhí)法聯(lián)動，做好屬地查處工作。強化電子商務領域案件信息互通、證據(jù)材料轉(zhuǎn)送、案件進程管理，促進案件線索和執(zhí)法信息在全國范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，推動地區(qū)間、部門間執(zhí)法證據(jù)互相采信，形成系統(tǒng)合力。

（三）著力推進區(qū)域性質(zhì)量問題集中整治。

1. 突出重點行業(yè)，突出區(qū)域特色產(chǎn)品，加強對重點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的執(zhí)法檢查。通過整治，實現(xiàn)重點區(qū)域年度投訴舉報數(shù)、違法案件數(shù)的明顯下降和企業(yè)取證數(shù)、抽檢合格率的明顯上升，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和整體質(zhì)量水平提升。

2. 按照形成多元共治工作格局要求，進一步健全和完善地方政府負總責、企業(yè)負主體責任、監(jiān)管部門各負其責的責任體系。對整治工作仍未結(jié)束的重點區(qū)域，省級局均要對其政府負責人組織約談。

3. 結(jié)合集中執(zhí)法檢查結(jié)果，對重點區(qū)域開展督查。對質(zhì)量違法行為突出、問題復雜、整治困難的區(qū)域進行掛牌督辦，對責任落實不力導致嚴重質(zhì)量問題的，要向其上級政府發(fā)稽查建議書。

4. 進一步摸清區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量狀況和區(qū)域性質(zhì)量問題等，健全和完善區(qū)域整治工作檔案。

三、工作措施

（一）深入摸排質(zhì)量違法案件線索。一是高度重視群眾舉報、監(jiān)督抽查、上級交辦、外系統(tǒng)移送等各種渠道獲取的質(zhì)量違法案件線索，符合立案條件的要及時組織調(diào)查處理。二是以日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有違法行為、有質(zhì)量違法記錄以及網(wǎng)絡、媒體報道或者消費者投訴舉報反映有質(zhì)量問題的生產(chǎn)加工企業(yè)為重點，組織開展明查暗訪活動，獲取造假線索。三是與重點行業(yè)協(xié)會建立打假協(xié)作機制，進一步強化電子商務產(chǎn)品打假維權協(xié)作網(wǎng)和汽配、建筑防水等重點行業(yè)“打假保優(yōu)協(xié)作網(wǎng)”建設，鼓勵同業(yè)監(jiān)督，提供違法線索。

（二）組織開展集中打假行動。按照總局的總體部署，結(jié)合本地本部門實際，突出重點時節(jié)、重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，集中時間，整合力量，統(tǒng)一行動，集中查處一批群眾反映強烈的突出質(zhì)量違法問題，集中曝光一批質(zhì)量違法典型案例，以重點突破推動“質(zhì)檢利劍”行動各項專項全面深入開展?？偩謱⒃诮M織明查暗訪的基礎上，按季度組織開展一次全國性的電子商務執(zhí)法打假集中行動；在春、秋兩季組織開展農(nóng)資打假集中月行動，重點打擊化肥產(chǎn)品有效養(yǎng)分含量不足、摻雜摻假、虛假標識和無證生產(chǎn)化肥等違法行為。

（三）嚴查徹辦大案要案。圍繞增強打擊力度，堅持以查辦大案要案推動各個專項行動的工作模式，著力查辦一批有影響有震動的重大典型案件。建立健全執(zhí)法打假大案要案省級局組辦督辦工作制度，對重大突發(fā)案件，省級局要深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場指揮，靠前督戰(zhàn)，加強案件會商，加快辦案進度，確保辦案質(zhì)量?？偩帧⑹〖壘忠x擇一批大案要案、跨區(qū)域案件進行掛牌督辦，必要時聯(lián)合公安等有關部門共同掛牌督辦，確保責任到位、措施到位、查處到位。

（四）強化綜合打擊治理。一是依法公開假冒侵權行政處罰案件信息，推行質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。二是圍繞推進企業(yè)標準自我聲明與監(jiān)督制度的實施，創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，以承諾企業(yè)及其履行承諾情況為重點，組織開展執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果由總局統(tǒng)一向社會發(fā)布。聯(lián)合電商平臺共同推進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾工作，督促電商平臺公開查詢企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢查結(jié)果信息。三是完善全國執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，建立健全省、市、縣三級上下聯(lián)動執(zhí)法工作機制，進一步完善跨區(qū)域案件線索通報和協(xié)查制度，積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。四是加強與公安、工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)配合，加強質(zhì)檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加強案件移送和線索通報，加大聯(lián)合執(zhí)法辦案工作力度，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。五是加強與認證認可、標準化、質(zhì)量管理、法制計量、特種設備監(jiān)管、監(jiān)督抽查等業(yè)務部門的協(xié)作配合，在系統(tǒng)內(nèi)形成合力。

（五）狠抓執(zhí)法管理和隊伍建設。一是落實轄區(qū)執(zhí)法打假目標責任制，建立執(zhí)法打假責任清單制度，構建轄區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)品、執(zhí)法責任、目標任務向上級報備制度。二是加大督辦和指導協(xié)調(diào)力度，對責任落實不力導致嚴重質(zhì)量問題的地方政府、下級單位或違法企業(yè)，要按照《質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法約談工作指南》，組織開展行政執(zhí)法約談。三是建立辦案獎勵制度，對在查辦案件中貢獻突出或者成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。四是建立執(zhí)法培訓常態(tài)化制度，加大對基層執(zhí)法人員培訓力度，尤其對機構整合后的市場監(jiān)管局和監(jiān)管所的執(zhí)法人員進行執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)水平。五是大力推進技術執(zhí)法，鼓勵各地質(zhì)檢部門、技術機構、行業(yè)協(xié)會、相關高校、科研院所等單位對質(zhì)量違法突出問題、行業(yè)性問題組織開展技術執(zhí)法研究，揭露和破解質(zhì)量違法行業(yè)“潛規(guī)則”。

四、工作要求

（一）切實加強領導。各地要高度重視，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，要結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺行動實施方案、分解任務，逐級落實工作責任，狠抓措施落實，確保各項工作扎實推進。省級局要充分發(fā)揮統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的作用，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、協(xié)查協(xié)辦的工作機制，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。

（二）廣泛開展宣傳。一是堅持主動宣傳和邊打邊說，積極把握輿論宣傳導向的主動權，增強與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行執(zhí)法宣傳，每周都要有向社會宣傳報道質(zhì)檢執(zhí)法打假工作的內(nèi)容，切實形成宣傳聲勢。二是以宣傳查辦案件工作為重點，加大對重大案件和典型案件的曝光力度，主動及時向社會公開行政處罰案件信息，并對查辦的典型案件定期進行集中公布，提高執(zhí)法打假的影響力和震懾力。三是提升輿論引導能力，加強執(zhí)法宣傳方式方法創(chuàng)新，講好執(zhí)法故事，傳播好質(zhì)監(jiān)聲音，兼顧群眾喜聞樂見的宣傳形式和震懾違法分子的實際效果，努力發(fā)揮查處一起案件、震懾一類違法行為、警示一批企業(yè)的效應。

（三）強化督查考核。建立健全行政執(zhí)法督查和績效管理制度，推動實施總局、省級局、市級局和縣級局四級重點地區(qū)掛牌督辦制度，綜合運用執(zhí)法檢查、派員督查、暗訪排查、稽查建議書、約談重點區(qū)域政府負責人等措施，增強督查工作力度，推動“質(zhì)檢利劍”行動不斷深入開展?？偩謱选百|(zhì)檢利劍”行動作為年度行政執(zhí)法工作集中檢查的重要內(nèi)容，推動“質(zhì)檢利劍”行動落實情況列入“雙打”工作考核和政府質(zhì)量工作考核指標體系中，落實地方政府打假工作責任。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，做到依法行政，嚴格執(zhí)法；健全執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法責任追究。二是組織開展行政執(zhí)法工作集中檢查活動，促進質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍管理，糾正執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法粗暴、濫用職權、執(zhí)法不規(guī)范、地方保護等突出問題。三是嚴格落實“三嚴三實”要求，堅決杜絕失職瀆職、以權謀私等違法違紀行為，防止有令不行、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范行為。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和執(zhí)法打假工作緊密結(jié)合起來，推動從嚴治黨向基層延伸，堅持不懈地把作風建設抓到底，以更高的標準、鐵的紀律，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)膱?zhí)法打假隊伍。

（五）嚴格信息報送。要做好信息統(tǒng)計和分析工作，設專門的信息員，固定聯(lián)系人，暢通信息報送渠道，確保信息報送及時、準確。請各省級局組織在有關信息統(tǒng)計系統(tǒng)中認真填報，并在報送2016年執(zhí)法打假工作半年、全年工作總結(jié)時，將“質(zhì)檢利劍”行動組織開展情況作為重要內(nèi)容一并報送，大案要案和重要情況隨時報送。

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