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10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱新《食品安全法》）將正式施行。 從原來的104條增加至154條，新增內容50條，70%的條文進行了實質性修訂，融入了很多重要的理念、制度、機制和方式。公眾對新《食品安全法》的關注度如何？新《食品安全法》的實施能否更好地保障“舌尖上的安全”？

上周，中國青年報社會調查中心通過問卷網對1888人進行的一項調查顯示，新《食品安全法》的認知度已經達到75.1%。受訪者最關注“食品安全全程追溯”、“全面加大處罰力度”、“保健食品聲明不能代替藥物”這三項制度的落實。79.6%的受訪者對新《食品安全法》解決食品安全問題持樂觀態(tài)度。

47.8%受訪者持續(xù)關注新《食品安全法》的相關新聞

調查發(fā)現(xiàn)，人們對新《食品安全法》的認知度已經達到75.1%，僅24.9%的受訪者表示不了解新《食品安全法》。47.8%的受訪者持續(xù)關注新《食品安全法》的相關新聞，33.9%的受訪者知道新《食品安全法》的實施日期，21.8%的受訪者了解新《食品安全法》的細則。

楊先生現(xiàn)在在北京一家金融公司工作，他最不愿意到路邊燒烤攤上吃東西，每次吃完，回到家都會拉肚子。他覺得，選擇正規(guī)場所是避免遇到食品安全問題的好辦法。楊先生現(xiàn)在會去小區(qū)里一家餐館。雖然餐館的烤肉貴一些，但比較讓人放心?！拔疫€是希望隨著食品安全進一步改善，能吃到又便宜又放心的東西”。

楊先生非常支持新《食品安全法》的實施，他覺得對違法經營者加大處罰力度是件好事?！笆称钒踩珣撌亲畈还孟⑦`法者的領域。這次新的《食品安全法》提高了處罰力度，對違法的食品生產者和經營者會有很強的震懾作用”。

調查進一步發(fā)現(xiàn)，在新《食品安全法》的具體法條中，受訪者最關注“食品安全全程追溯”這一制度的落實，56.6%的人選擇此項。其次是“全面加大處罰力度”（52.7%）。39.9%的受訪者最關注“保健食品聲明不能代替藥物”的落實。

此外，公眾關注的內容還有：首負責任制（38.4%）、食品安全信用檔案公開和通報制度（33.8%）、明確網絡食品交易主體責任（33.7%）、千元保底賠償 （31.3%）、風險分級管理制度（22.5%）、責任約談制度（16.2%）等。僅2.6%的受訪者都不關注。

“沒有正確的指導原則，就沒有適當?shù)膶Σ??！痹谥袊嗣翊髮W法學院副教授王貴松看來，新《食品安全法》亮點很多，最有亮點的是第三條，“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度” 。

中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員王旭也認為，最有亮點的制度設計是“社會共治”的規(guī)定。全法一共有17個條文、7個類型的社會共治制度設計，確保消費者、傳媒、行業(yè)協(xié)會等力量與政府監(jiān)管部門合作，對食品生產經營者進行有力監(jiān)管。

王旭比較關注的是，法律規(guī)定的食品監(jiān)管部門派出機構的設計能否到位，以及食藥部門和農業(yè)部門兩段式管理，能否在實踐中更好地銜接。法律還規(guī)定了企業(yè)自檢自查、風險點流程監(jiān)管、全程可追溯體制等，能否在實際運營中落實，也是值得關注的。

中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授王世平表示，新《食品安全法》一個最大的亮點就是監(jiān)管體系的完善。

他說，食品工業(yè)是個非常廣闊的領域，監(jiān)管部門也比較多。第一部《食品安全法》發(fā)布后，基本上由藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商這三大部門進行分類監(jiān)管。經過這幾年的實踐，發(fā)現(xiàn)多部門監(jiān)管還是有很多問題，到底誰該負責任，在實際操作中會比較難以界定。新法在這方面做了修改，主要是從部門的設置和監(jiān)管角度，確定了總體是由藥監(jiān)來做這個事?！拔艺J為這是新《食品安全法》最具亮點的一條法規(guī)，更加明確了監(jiān)管責任”。

“就拿‘許可證’來說，原先三個部門監(jiān)管，涉及到生產許可證、流通許可證、衛(wèi)生許可證，比較麻煩。新《食品安全法》把許可證的問題理順了，統(tǒng)一由藥監(jiān)部門去做?！彼硎荆泊嬖谝粋€問題。在操作過程中，發(fā)放許可證應該依據(jù)什么樣的標準，并沒有明確。萬一產品出了問題，到底是原先發(fā)證時就不符合標準，還是在生產過程中沒按要求去做，責任怎么認定，這個問題還沒說清楚。

69.3%受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》

調查顯示，79.6%的受訪者對新《食品安全法》能否解決食品安全問題持樂觀態(tài)度，其中68.1%的受訪者表示要看落實情況。僅14.8%的受訪者認為不會有太大效果。

王旭表示，新《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，“嚴”體現(xiàn)在新法提高了處罰的額度和倍數(shù)，并且進一步設計了追究法律責任的組合拳，將財產罰、行為罰（增加了行政拘留）、聲譽罰、資格罰等統(tǒng)一起來，突破了“管理就是處罰，處罰就是罰款”的思路。

他認為，嚴格追究責任只是解決問題的一個方面，要保證食品安全，還需要堅持風險預防原則，落實風險交流與風險評估，做到未雨綢繆。并且要充分實現(xiàn)企業(yè)的自我規(guī)制，動員社會最廣大力量來參與共治?！耙虼?，食品安全問題的解決是一個統(tǒng)籌兼顧的過程”。

“要保障新《食品安全法》的落實與執(zhí)行，首先需要盡快頒布專門領域和配套機制的立法?！?王貴松表示，在國家層面，還需要制定各個領域的行政法規(guī)，如保健食品管理條例；在地方層面，需要制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，如小作坊和食品攤販的管理。其次，切實做好全程控制，從源頭的安全管理到食品消費后的垃圾處理，都應在新的理念下建立健全相關機制。

調查中，47.5%的受訪者擔心新《食品安全法》落實難度大。69.3%的受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》，盡快發(fā)揮作用。

王旭表示，新的法律還需要一系列配套制度建設，才能讓法律更具體、更有操作性、更接地氣。目前國家食藥總局正在抓緊修訂《食品安全法實施條例》，據(jù)了解也初步拿出了一個需要制定部門規(guī)章的清單。

“法律的制定如果不建立在保障機制上，會阻礙法律效果?！?他提出，保障包括三方面：一是體制保障。地方各級人民政府要盡快按照國務院機構調整的相關方案和新《食品安全法》，整合力量，實現(xiàn)人力、技術、物質、信息的相對集中，確保食品監(jiān)管部門的能力。二是經費保障。食品監(jiān)管的經費按照法律是專項使用，應該切實做到，為食品安全監(jiān)管提供穩(wěn)定、充足的財政支持。三是權利保障。新的法律規(guī)定了社會共治，例如鼓勵消費者有獎舉報，鼓勵新聞媒體、行業(yè)協(xié)會依法進行監(jiān)督，需要在實踐中將法律賦予的共治權利予以落實。

本文關鍵詞：新《食品安全法》