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10月1日起,新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱新《食品安全法》)將正式施行。 從原來的104條增加至154條,新增內容50條,70%的條文進行了實質性修訂,融入了很多重要的理念、制度、機制和方式。公眾對新《食品安全法》的關注度如何?新《食品安全法》的實施能否更好地保障“舌尖上的安全”?
上周,中國青年報社會調查中心通過問卷網對1888人進行的一項調查顯示,新《食品安全法》的認知度已經達到75.1%。受訪者最關注“食品安全全程追溯”、“全面加大處罰力度”、“保健食品聲明不能代替藥物”這三項制度的落實。79.6%的受訪者對新《食品安全法》解決食品安全問題持樂觀態(tài)度。
47.8%受訪者持續(xù)關注新《食品安全法》的相關新聞
調查發(fā)現(xiàn),人們對新《食品安全法》的認知度已經達到75.1%,僅24.9%的受訪者表示不了解新《食品安全法》。47.8%的受訪者持續(xù)關注新《食品安全法》的相關新聞,33.9%的受訪者知道新《食品安全法》的實施日期,21.8%的受訪者了解新《食品安全法》的細則。
楊先生現(xiàn)在在北京一家金融公司工作,他最不愿意到路邊燒烤攤上吃東西,每次吃完,回到家都會拉肚子。他覺得,選擇正規(guī)場所是避免遇到食品安全問題的好辦法。楊先生現(xiàn)在會去小區(qū)里一家餐館。雖然餐館的烤肉貴一些,但比較讓人放心?!拔疫€是希望隨著食品安全進一步改善,能吃到又便宜又放心的東西”。
楊先生非常支持新《食品安全法》的實施,他覺得對違法經營者加大處罰力度是件好事?!笆称钒踩珣撌亲畈还孟⑦`法者的領域。這次新的《食品安全法》提高了處罰力度,對違法的食品生產者和經營者會有很強的震懾作用”。
調查進一步發(fā)現(xiàn),在新《食品安全法》的具體法條中,受訪者最關注“食品安全全程追溯”這一制度的落實,56.6%的人選擇此項。其次是“全面加大處罰力度”(52.7%)。39.9%的受訪者最關注“保健食品聲明不能代替藥物”的落實。
此外,公眾關注的內容還有:首負責任制(38.4%)、食品安全信用檔案公開和通報制度(33.8%)、明確網絡食品交易主體責任(33.7%)、千元保底賠償 (31.3%)、風險分級管理制度(22.5%)、責任約談制度(16.2%)等。僅2.6%的受訪者都不關注。
“沒有正確的指導原則,就沒有適當?shù)膶Σ??!痹谥袊嗣翊髮W法學院副教授王貴松看來,新《食品安全法》亮點很多,最有亮點的是第三條,“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治,建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度” 。
中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員王旭也認為,最有亮點的制度設計是“社會共治”的規(guī)定。全法一共有17個條文、7個類型的社會共治制度設計,確保消費者、傳媒、行業(yè)協(xié)會等力量與政府監(jiān)管部門合作,對食品生產經營者進行有力監(jiān)管。
王旭比較關注的是,法律規(guī)定的食品監(jiān)管部門派出機構的設計能否到位,以及食藥部門和農業(yè)部門兩段式管理,能否在實踐中更好地銜接。法律還規(guī)定了企業(yè)自檢自查、風險點流程監(jiān)管、全程可追溯體制等,能否在實際運營中落實,也是值得關注的。
中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授王世平表示,新《食品安全法》一個最大的亮點就是監(jiān)管體系的完善。
他說,食品工業(yè)是個非常廣闊的領域,監(jiān)管部門也比較多。第一部《食品安全法》發(fā)布后,基本上由藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商這三大部門進行分類監(jiān)管。經過這幾年的實踐,發(fā)現(xiàn)多部門監(jiān)管還是有很多問題,到底誰該負責任,在實際操作中會比較難以界定。新法在這方面做了修改,主要是從部門的設置和監(jiān)管角度,確定了總體是由藥監(jiān)來做這個事?!拔艺J為這是新《食品安全法》最具亮點的一條法規(guī),更加明確了監(jiān)管責任”。
“就拿‘許可證’來說,原先三個部門監(jiān)管,涉及到生產許可證、流通許可證、衛(wèi)生許可證,比較麻煩。新《食品安全法》把許可證的問題理順了,統(tǒng)一由藥監(jiān)部門去做?!彼硎荆泊嬖谝粋€問題。在操作過程中,發(fā)放許可證應該依據(jù)什么樣的標準,并沒有明確。萬一產品出了問題,到底是原先發(fā)證時就不符合標準,還是在生產過程中沒按要求去做,責任怎么認定,這個問題還沒說清楚。
69.3%受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》
調查顯示,79.6%的受訪者對新《食品安全法》能否解決食品安全問題持樂觀態(tài)度,其中68.1%的受訪者表示要看落實情況。僅14.8%的受訪者認為不會有太大效果。
王旭表示,新《食品安全法》被稱為“史上最嚴”,“嚴”體現(xiàn)在新法提高了處罰的額度和倍數(shù),并且進一步設計了追究法律責任的組合拳,將財產罰、行為罰(增加了行政拘留)、聲譽罰、資格罰等統(tǒng)一起來,突破了“管理就是處罰,處罰就是罰款”的思路。
他認為,嚴格追究責任只是解決問題的一個方面,要保證食品安全,還需要堅持風險預防原則,落實風險交流與風險評估,做到未雨綢繆。并且要充分實現(xiàn)企業(yè)的自我規(guī)制,動員社會最廣大力量來參與共治?!耙虼?,食品安全問題的解決是一個統(tǒng)籌兼顧的過程”。
“要保障新《食品安全法》的落實與執(zhí)行,首先需要盡快頒布專門領域和配套機制的立法?!?王貴松表示,在國家層面,還需要制定各個領域的行政法規(guī),如保健食品管理條例;在地方層面,需要制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,如小作坊和食品攤販的管理。其次,切實做好全程控制,從源頭的安全管理到食品消費后的垃圾處理,都應在新的理念下建立健全相關機制。
調查中,47.5%的受訪者擔心新《食品安全法》落實難度大。69.3%的受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》,盡快發(fā)揮作用。
王旭表示,新的法律還需要一系列配套制度建設,才能讓法律更具體、更有操作性、更接地氣。目前國家食藥總局正在抓緊修訂《食品安全法實施條例》,據(jù)了解也初步拿出了一個需要制定部門規(guī)章的清單。
“法律的制定如果不建立在保障機制上,會阻礙法律效果?!?他提出,保障包括三方面:一是體制保障。地方各級人民政府要盡快按照國務院機構調整的相關方案和新《食品安全法》,整合力量,實現(xiàn)人力、技術、物質、信息的相對集中,確保食品監(jiān)管部門的能力。二是經費保障。食品監(jiān)管的經費按照法律是專項使用,應該切實做到,為食品安全監(jiān)管提供穩(wěn)定、充足的財政支持。三是權利保障。新的法律規(guī)定了社會共治,例如鼓勵消費者有獎舉報,鼓勵新聞媒體、行業(yè)協(xié)會依法進行監(jiān)督,需要在實踐中將法律賦予的共治權利予以落實。
本文關鍵詞:新《食品安全法》
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