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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局,縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局,省局稽查分局、食品監(jiān)督分局:
行政處罰案例是執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)寫照,是法律規(guī)范與執(zhí)法實(shí)踐密切結(jié)合的產(chǎn)物,體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門依法行政的理念和能力。多年來,我省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中辦理了許多成功案例,積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),需要進(jìn)行總結(jié)和提煉,以指導(dǎo)今后行政執(zhí)法工作。為正確適用《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》和《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》,全面反映全省系統(tǒng)執(zhí)法狀況,交流各地辦案技巧與經(jīng)驗(yàn),省局決定組織編寫《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》。現(xiàn)面向全省系統(tǒng)征集行政處罰案例,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、案例征選的條件與范圍
選送的案例要具有典型性、代表性、指導(dǎo)性。案例主要從基本案情、證據(jù)收集、法律適用、執(zhí)法程序、文書制作、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法技巧等方面對(duì)食品藥品行政處罰案件辦理工作有示范、指導(dǎo)意義。
各地原則上從2011年至今已經(jīng)結(jié)案的行政處罰案卷中選擇典型案例,案例的專業(yè)類別不宜單一,要涵蓋食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”各個(gè)環(huán)節(jié)不同性質(zhì)的處罰案件,如食品生產(chǎn)處罰案例、食品流通處罰案例、餐飲服務(wù)處罰案例、藥品生產(chǎn)處罰案例、藥品流通處罰案例、醫(yī)療器械處罰案例等等。各地辦理的由國(guó)家總局、省局交辦或督辦的行政處罰案件務(wù)必編寫案例上報(bào)。市州局報(bào)送案例3-5個(gè),縣(市、區(qū))局報(bào)送案例1-2個(gè),多報(bào)不限。對(duì)選入《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》的案例編寫單位或個(gè)人將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、編寫要求
案例按照“標(biāo)題”、“作者(姓名、單位、聯(lián)系方式)”、“案情簡(jiǎn)介”、 “辦案體會(huì)”、“法理評(píng)析”的體例進(jìn)行編寫。案例應(yīng)當(dāng)語言簡(jiǎn)潔,條理清晰,與評(píng)析內(nèi)容相關(guān)的案情經(jīng)過、證據(jù)等要素應(yīng)當(dāng)在案情簡(jiǎn)介中全面、翔實(shí)地描述;評(píng)析的論點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確,法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分、準(zhǔn)確,論證應(yīng)當(dāng)邏輯縝密,涉及當(dāng)事人名稱或商業(yè)秘密的,應(yīng)當(dāng)使用化名或隱去。案例的字?jǐn)?shù)原則上不超過2000字。
三、案例的上報(bào)及復(fù)核
各地要高度重視行政處罰案例編寫工作,認(rèn)真組織業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)人員精心撰寫案例進(jìn)行評(píng)析。請(qǐng)各地于10月30日前將案例的電子版報(bào)至省局政策法規(guī)處。省局將組織專家對(duì)各地的案例評(píng)析進(jìn)行復(fù)核完善,并從中選擇優(yōu)秀案例編印成《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》,供全省系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和借鑒。
聯(lián)系人:余兵
電 話:027-87111526
郵 箱:2102196118@qq.com
附件:行政處罰典型案例編寫范本
2014年9月16日
(公開屬性:主動(dòng)公開)
浠水縣某中學(xué)食堂使用超過期大米案
(作者:張某,單位:浠水縣食品藥品監(jiān)督管理局,聯(lián)系方式: )
案情簡(jiǎn)介:2012年5月26日,浠水縣局執(zhí)法人員來到浠水縣某中學(xué)食堂進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)該食堂倉(cāng)庫(kù)內(nèi)“金源”大米28包,每包凈重25公斤,生產(chǎn)日期為2012年2月18日,保質(zhì)期為3個(gè)月,生產(chǎn)廠家為浠水縣某米業(yè)有限公司,廠址湖北省浠水縣某某街37號(hào)。經(jīng)查,該大米由該校食堂2012年5月8日進(jìn)購(gòu),一共進(jìn)購(gòu)80包合計(jì)2000公斤,進(jìn)購(gòu)單價(jià)為每包75元,入庫(kù)以后只用了52包,合計(jì)1300公斤。執(zhí)法人員當(dāng)即復(fù)印了有關(guān)該批次大米進(jìn)購(gòu)臺(tái)賬及采購(gòu)發(fā)票。臺(tái)賬及索票顯示該大米的進(jìn)購(gòu)時(shí)間是2012年5月8日,數(shù)量2000公斤,價(jià)格6000元。執(zhí)法人員找到分管食堂并負(fù)責(zé)采購(gòu)的周某主任,詢問2012年5月17日以后到我們檢查的時(shí)間內(nèi)該學(xué)校食堂有沒有進(jìn)購(gòu)大米,周某主任承認(rèn)使用了過期大米的事實(shí),并指示食堂事務(wù)長(zhǎng)王某及倉(cāng)庫(kù)管理員李某全力配合執(zhí)法人員的工作。執(zhí)法人員對(duì)上述人員進(jìn)行調(diào)查詢問,最終得知該校進(jìn)購(gòu)大米是由周某主任打電話通知供應(yīng)商供貨,由李某驗(yàn)收入庫(kù),2012年5月8日,李某剛好請(qǐng)假未上班導(dǎo)致臨近超過保質(zhì)期的大米未經(jīng)驗(yàn)收便入庫(kù),后來雖然在臺(tái)賬上填寫了生產(chǎn)日期,但是在使用過程中沒有人再注意大米的保質(zhì)期限;該批次大米于2012年5月10起開始使用,截至2012年5月26日,已使用1300公斤,按照出庫(kù)記錄,實(shí)際從5月17日至5月26日期間,該食堂已使用該超過保質(zhì)期大米700公斤。2012年6月8日,浠水縣食品藥品監(jiān)督管理局依法對(duì)浠水縣某某中學(xué)下達(dá)了行政處罰決定書。同日,浠水縣某中學(xué)接受處罰,自覺履行繳納沒收款及罰款合計(jì)6300元,至此本案結(jié)案。
辦案啟示:通過本案的順利結(jié)案,體現(xiàn)了食品安全執(zhí)法的力度,在社會(huì)上樹立了正面的影響,執(zhí)法人員辦案的嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度,也同時(shí)震撼了違法經(jīng)營(yíng)者,打消了對(duì)違法行為避重就輕的僥幸心理,從而更加規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為過程。同時(shí),也體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》以人為本的立法理念,對(duì)執(zhí)法人員更高的要求,要求執(zhí)法人員不斷的提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平。在廢止的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》中,一切食品的生產(chǎn)、采集、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動(dòng)都被定為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期的食品,都可以進(jìn)行罰款的行政處罰,而《中華人民共和國(guó)食品安全法》只是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的違法行為才能進(jìn)行罰款處罰,對(duì)于庫(kù)存的不能證明在使用的變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品,依法應(yīng)該是先責(zé)令改正,給予警告;在拒不改正的情況下才能進(jìn)行罰款處罰,而大部分經(jīng)營(yíng)者都不會(huì)承認(rèn)自己使用了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及食品原料,這樣就加大了執(zhí)法人員的辦案難度,所以,就要求執(zhí)法人員在取證過程中做到更加用心、細(xì)致;就要求執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)更加全面;只有這樣,才能有效的威懾食品安全違法行為,才能更大可能的保證轄區(qū)的食品安全工作不出問題。
在本案中,也體現(xiàn)了食品采購(gòu)臺(tái)賬記錄及索證索票制度的重要性,自從索證索票及登記制度納入《中華人民共和國(guó)食品安全法》條款以后,我們要求每一家食品經(jīng)營(yíng)單位必須要建立臺(tái)賬及索證索票制度,在本案中如果浠水縣某中學(xué)沒有建立臺(tái)賬及索票出庫(kù)記錄,則我們就不可能找到該校食堂使用超過保質(zhì)期大米的直接證據(jù)證明該單位的違法行為。
當(dāng)然,通過本案,也暴露了監(jiān)管部門平時(shí)工作不夠到位的環(huán)節(jié):對(duì)監(jiān)管的餐飲服務(wù)單位的培訓(xùn)工作不到位;對(duì)餐飲服務(wù)單位的食品安全制度落實(shí)情況不到位。我們平時(shí)的工作只是浮在表面,只是要求被監(jiān)管單位該制定哪些制度,而沒有具體落實(shí)到監(jiān)督制度執(zhí)行情況,本案中就是因?yàn)殇凰持袑W(xué)食堂沒有落實(shí)食品采購(gòu)驗(yàn)收制度而造成的。制度形同虛設(shè),只是應(yīng)付檢查的情況普遍存在,作為監(jiān)管部門,我們應(yīng)該加大力度督促各餐飲服務(wù)單位落實(shí)好各項(xiàng)制度,從根本上杜絕食品安全事故的發(fā)生。
法律評(píng)析:看罷這個(gè)浠水過期大米案,本人真誠(chéng)地向該案承辦人我的基層同仁致敬!一則承辦人的一顆責(zé)任心、一份執(zhí)著追求,令我感動(dòng);二則承辦人堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)、不與領(lǐng)導(dǎo)隨聲附和的做法,令我敬佩;三則承辦人以自己的專業(yè)技巧、執(zhí)法技能,查清事實(shí)真相,使違法行為人受到處罰,正義得到實(shí)現(xiàn),法律權(quán)威得以顯現(xiàn),使過期大米得以銷毀,有效防止危害青少年的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益,令我欣慰。這就是我們從事食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員的價(jià)值追求,就是我們雖然身處平凡崗位,卻能擁有保一方平安的成就感!其四,我由此想到,中小學(xué)、幼兒園食堂及其周邊餐飲、建筑工地食堂,其就餐群體相對(duì)弱勢(shì),我們是否更應(yīng)該加強(qiáng)巡查,現(xiàn)實(shí)的國(guó)情社情,我們不能完全指望商業(yè)自律,必須嚴(yán)格法治并輔以道德引領(lǐng)來構(gòu)筑食品安全防線,我呼吁我的同仁,通過本案的查處,我們應(yīng)當(dāng)有所啟迪,作為人民公仆,理應(yīng)以我們的責(zé)任之心,仁愛之心,守護(hù)孩子們、農(nóng)民工兄弟們的飲食安全!
本案違法事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,案件定性準(zhǔn)確,辦案程序合法,適用法律法條正確。如果吹毛求疵的話,也有一些不足,比如調(diào)查經(jīng)過中一些查證的案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)寫在案情介紹里,又如對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的過期大米,依法應(yīng)當(dāng)就地查封或者異地扣押,還有從法律專業(yè)角度看案件,不能說直接證據(jù)才能定案,其實(shí)間接證據(jù)只要能形成證據(jù)鏈并合理排除其他可疑結(jié)果,也是完全可以據(jù)此定案的,本案若找不出直接證據(jù),應(yīng)該說是有很多途徑調(diào)查取證,構(gòu)成有效的證據(jù)鏈的,但是綜合全案,瑕不掩瑜,本人深信,本案承辦人有一顆責(zé)任心、一份執(zhí)著追求,今后不斷地學(xué)習(xí)實(shí)踐,一定會(huì)精益求精,做得更好!(點(diǎn)評(píng)人:范緒淵)
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