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“地鐵禁食”一直以來備受關(guān)注,乘客在地鐵里吃東西是不是應(yīng)該明令禁止?工作場所中的單人辦公室可以吸煙嗎?在昨天提請市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議的兩部法律草案二審稿中,雙雙上演“禁”與“放”的攻防戰(zhàn)。北京地鐵新規(guī)擬不禁食,單人辦公室禁煙,地鐵乞討賣藝最高罰款千元。
《北京市控制吸煙條例(草案修改稿)》(即二審稿)則對此前的“室內(nèi)全面禁煙”規(guī)定進(jìn)行了適度放開,酒店客房、機(jī)場具備相關(guān)條件的可以吸煙。但是對于工作場所中的單人辦公室禁止吸煙的規(guī)定,二審稿予以保留。
“地鐵禁食”條款再次被刪
此次市人大法制委員會(huì)提出的軌道交通運(yùn)營安全條例草案二審稿明確劃定了17類被明令禁止的危害軌道交通運(yùn)營安全的行為,此前備受關(guān)注的“地鐵禁食”條款,在二審稿中被刪除。但是,在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝、派發(fā)廣告等行為被視為危害運(yùn)營安全的行為被禁止。
審議中,有市人大常委會(huì)組成人員和市人大城建環(huán)保委提出,目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在,給軌道交通運(yùn)營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患;在車廂內(nèi)飲食也會(huì)因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營企業(yè)之間的糾紛,應(yīng)當(dāng)將這些行為納入禁止行為。但是,在審議中,有的委員則認(rèn)為,有的禁止行為確實(shí)不好執(zhí)行,有的還需區(qū)分情況對待。
對于“禁食”條款再度“隱退”,市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對于車站、車廂內(nèi)的禁止性行為,在征求意見以及草案一審稿審議過程中都有不同意見。運(yùn)營關(guān)系是合同的關(guān)系,“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定,而不作為硬性規(guī)定。
地鐵乞討賣藝最高罰千元
乞討、賣藝、散發(fā)廣告是地鐵內(nèi)常見的“老大難”問題。市人大法制委員會(huì)介紹,在一審中,一些委員和市人大城建環(huán)保委提出,這三類行為大量存在,給軌道交通運(yùn)營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患,應(yīng)納入禁止行為。市人大法制委員會(huì)據(jù)此建議,在“禁止行為”中增加乞討、賣藝、散發(fā)小廣告行為。
條例草案規(guī)定,對于違反“禁止在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝”規(guī)定的,運(yùn)營單位有權(quán)制止,由市交通行政主管部門予以警告,并可處以50元以上1000元以下罰款。違反“禁止在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品”規(guī)定的,運(yùn)營單位有權(quán)制止,由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品,并處以100元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上1萬元以下罰款。
一審稿提到,要對地鐵安檢實(shí)施“人物同檢”。審議期間,常委會(huì)組成人員對此爭議性較大。對于該問題,市人大法制委員會(huì)昨天表示,有委員提出,人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性和高效性之間存在一定矛盾,對攜帶的物品要安檢,對人是否都要檢查,可根據(jù)實(shí)際情況而定,不然交通流量會(huì)大受影響。
“地鐵禁食”入法懸而未決
今年2月,軌道交通運(yùn)營安全條例草案經(jīng)市法制辦向社會(huì)征求民意,其中提出的“地鐵禁食”并將進(jìn)行罰款的條款引發(fā)公眾關(guān)注,如何禁?誰來禁?怎么罰?一系列問題引發(fā)廣泛熱議。
北京市法制辦認(rèn)為,地鐵里進(jìn)食等行為并不是威脅軌道交通運(yùn)營安全的直接因素,因此在提交市人大常委會(huì)的審議稿中,將該條刪去。
市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對條例草案進(jìn)行一審時(shí),市人大城建環(huán)保委認(rèn)為,在車廂內(nèi)飲食會(huì)因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營企業(yè)之間的糾紛,建議增加禁食條款。
而在此次規(guī)定中,禁食條款再度“隱退”,市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,運(yùn)營關(guān)系是合同的關(guān)系,“禁食”可以在乘客守則里作出規(guī)定,而不作為硬性規(guī)定。
那么,“地鐵禁食”該不該入法?在審議中,有委員指出,制定軌道安全方面的條例應(yīng)當(dāng)旨在防止事故的發(fā)生,不能“安全是個(gè)筐,啥都往里裝”。另外,要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,立法后執(zhí)行就應(yīng)到位,“把最需要的條款寫進(jìn)去?!痹撐瘑T表示,車廂飲食屬于文明范疇,并不是安全條例能夠解決的。
也有委員認(rèn)為,條例主要是針對軌道安全的管理辦法。吃東西可能造成的遺灑、滑倒等,畢竟是間接影響,更多是屬于秩序性的管理。此外,還有觀點(diǎn)認(rèn)為,“地鐵禁食”條款還需再作人性化考慮,比如對于老人、嬰幼兒等特殊人群的照顧。但在昨天的分組審議中,多名常委會(huì)委員提到,“禁止影響他人的飲食行為還是必要的”。
酒店客房有條件可吸煙
對于室內(nèi)禁止吸煙場所的范圍,控?zé)煑l例草案二審稿規(guī)定:公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。而針對賓館、旅店等提供住宿服務(wù)的場所,草案二審稿規(guī)定,其客房如不具備獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)禁止吸煙。此外,機(jī)場禁止吸煙,但隔離候機(jī)區(qū)域可以設(shè)置具有獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的吸煙室。
市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)和常委會(huì)組成人員提出,應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格控制、循序漸進(jìn)”的控?zé)熕悸罚诒WC他人健康權(quán)益不受侵害的前提下,進(jìn)一步細(xì)化和明晰室內(nèi)禁煙場所的范圍。對于酒店客房、機(jī)場等特殊場所,在具備一定條件的情況下,應(yīng)允許劃定吸煙區(qū)。
市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示,此前規(guī)定“室內(nèi)全面禁煙”,是考慮到吸煙本身并不違法,但是吸煙影響他人是違法的。對于工作場所中的單人辦公室禁止吸煙的規(guī)定,李小娟說,非共用的公共場所,很難說沒有其他人員進(jìn)入房間,對他人還是會(huì)有影響。在討論中還有人提出來,非共用的工作場所往往都是領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭禁煙。
本文關(guān)鍵詞:北京地鐵新規(guī)不禁食 地鐵乞討賣藝罰款
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