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政策法規(guī)

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時(shí)間:2017-04-17 10:40:10 來源:上海市食藥監(jiān)局 點(diǎn)擊:923次

市食藥安委成員各成員單位:

 

4月13日上午,許昆林副市長在主持召開2017年市食藥安委第一次會議并審議《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》,根據(jù)許副市長、孫繼偉副秘書長工作要求,以及市食藥安委各成員單位提出的修改意見,市食藥安辦、市食藥監(jiān)局從適用范圍、行業(yè)自律、申請材料、經(jīng)營要求、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、監(jiān)管信息共享以及施行日期等方面再次對《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》進(jìn)行了11處修改完善(以黑體字標(biāo)識)。現(xiàn)再次征求各成員單位意見,并請各單位按照許昆林副市長的要求,于4月18日下午五時(shí)前將經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定后的意見書面反饋市食藥安辦。

 

附件:《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》(征求意見稿)

 

上海市食品藥品安全委員會辦公室

 

2017年4月13日

 

(聯(lián)系人:楊麗娜  23118121  18917602207,張露霞  23118151  18917602081,傳真:63268970)

 

上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)

 

(征求意見稿)

 

第一條(目的與依據(jù))

 

為滿足群眾消費(fèi)需求,保障食品安全,督促尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全責(zé)任,依法開展食品經(jīng)營活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

 

第二條(適用范圍)

 

根據(jù)本市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的要求,對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活,經(jīng)營的食品符合食品安全和加工衛(wèi)生要求,但未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者,根據(jù)本辦法的規(guī)定實(shí)施臨時(shí)備案,并加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。

 

第三條(工作原則)

 

本市按照分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量的原則,對尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)施綜合治理。

 

第四條(政府職責(zé))

 

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則,完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃,加強(qiáng)住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè),引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營條件,提高管理水平。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)對符合本辦法要求的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)施臨時(shí)備案,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對轄區(qū)內(nèi)未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的查處工作。鼓勵(lì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)行店招店牌、整潔衛(wèi)生等規(guī)范化管理。

 

第五條(部門職責(zé))

 

本市各相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定,按照各自職責(zé),加強(qiáng)對本市經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督和管理:

 

(一)市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者食品安全的監(jiān)督管理工作;

 

(二)市工商行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反廣告管理等工商行政管理法律行為的監(jiān)督管理工作;

 

(三)區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的違反食品安全、廣告管理等行為實(shí)施監(jiān)督管理,督促小型餐飲服務(wù)提供者公示臨時(shí)備案及相關(guān)信息,依法做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

 

(四)商務(wù)部門負(fù)責(zé)完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃,加強(qiáng)住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè);

 

(五)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反餐飲業(yè)污染防治規(guī)定等行為實(shí)施監(jiān)督管理;

 

(六)房屋管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營用房使用行為實(shí)施監(jiān)督管理;

 

(七)消防安全部門負(fù)責(zé)對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的消防安全實(shí)施監(jiān)督管理;

 

(八)城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在所涉職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反市容環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、占道經(jīng)營等違法行為依法進(jìn)行查處;

 

(九)綠化和市容管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)、處置行為實(shí)施監(jiān)督管理;

 

(十)其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合做好經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督管理工作。

 

前款各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及本市相關(guān)規(guī)定,按照各自職責(zé)開展對未取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的小型餐飲服務(wù)提供者綜合治理的相關(guān)工作。

 

第六條(評議考核)

 

本市將無證無照小型餐飲服務(wù)提供者整治工作納入違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理,市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議按照規(guī)定對相關(guān)工作開展考核評估。

 

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關(guān)部門對小型餐飲服務(wù)提供者的臨時(shí)備案、事中事后監(jiān)管等綜合治理工作的履職情況,進(jìn)行評議考核。

 

第七條(與創(chuàng)新社會綜合治理相結(jié)合)

 

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市食品安全網(wǎng)格化管理的有關(guān)規(guī)定,將經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為納入轄區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系,與社區(qū)共治和住宅小區(qū)綜合治理相結(jié)合,依托網(wǎng)格化管理平臺,對巡查發(fā)現(xiàn)的食品安全事件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行派單調(diào)度、督辦核查、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門及其派出機(jī)構(gòu)及時(shí)予以處置。

 

第八條(行業(yè)自律)

 

相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù),通過制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,定期對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營狀況開展綜合評價(jià),督促其不斷提高食品安全管理水平,依法取得食品經(jīng)營許可。

 

第九條(臨時(shí)備案)

 

小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可,并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 

未取得食品經(jīng)營許可,但經(jīng)營食品符合食品安全和加工衛(wèi)生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時(shí)備案。

 

第十條(臨時(shí)備案申請材料)

 

小型餐飲服務(wù)提供者申請臨時(shí)備案,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營特色小吃的方式,向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供以下材料:

 

(一)臨時(shí)備案申請表(附件1);

 

(二)經(jīng)營負(fù)責(zé)人身份證明,如委托其他人代辦的,還應(yīng)當(dāng)提供代理人的身份證明;

 

(三)食品從業(yè)人員有效健康證明;

 

(四)合法使用房屋證明或者區(qū)政府規(guī)定的其他房屋使用證明材料,租賃場所經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議;

 

(五)符合臨時(shí)備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置等食品安全要求的承諾。

 

第十一條(實(shí)施正面清單)

 

申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 

(一)經(jīng)營品種不屬于本辦法第十三條規(guī)定的禁止經(jīng)營品種;

 

(二)經(jīng)營場所位于固定建筑物內(nèi),與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離二十五米以上,經(jīng)營場所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動(dòng)物的區(qū)域;

 

(三)經(jīng)營場所不兼用于個(gè)人日常生活,具有合理的工藝流程布局,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物。符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求;

 

(四)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)并符合食品安全要求的經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施(詳見附件2);

 

(五)食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓(xùn)并考核合格。

 

第十二條(臨時(shí)備案辦理)

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處辦理臨時(shí)備案前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,征求相關(guān)部門、經(jīng)營場所周圍居民、物業(yè)等有關(guān)方面的意見。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者發(fā)放《特色小吃臨時(shí)備案公示卡》(見附件3),并將臨時(shí)備案信息以《臨時(shí)備案信息告知單》(附件4)的形式,通報(bào)所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法、綠化和市容管理等部門。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管信息共享,配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案辦理工作。

 

第十三條(實(shí)施負(fù)面清單)

 

禁止經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營以下食品:

 

(一)法律、法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營的食品;

 

(二)冷食類食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風(fēng)險(xiǎn)食品;

 

(三)產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點(diǎn)類等可能影響周邊居民正常生活的食品。

 

第十四條(經(jīng)營要求)

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定從事食品經(jīng)營,還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

 

(一)按照臨時(shí)備案的經(jīng)營品種和方式從事食品經(jīng)營活動(dòng),不得超范圍從事食品經(jīng)營活動(dòng);

 

(二)在經(jīng)營場所醒目位置懸掛《特色小吃臨時(shí)備案公示卡》、公示食品從業(yè)人員健康證明和餐飲服務(wù)食品安全量化分級等信息。食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生、著裝清潔;

 

(三)記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證;

 

(四)避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì);

 

(五)使用無毒、無害,符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具;

 

(六)餐飲具應(yīng)經(jīng)清洗消毒后使用。無餐飲具清洗消毒設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的一次性餐飲具或者采用集中消毒的餐飲具;

 

(七)食品加工用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害,防止對食品造成污染;

 

(八)落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的要求,做好環(huán)境衛(wèi)生管理,不得跨門和占道經(jīng)營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規(guī)定的單位收運(yùn),并保存收運(yùn)服務(wù)聯(lián)單。

 

第十五條(臨時(shí)備案期限和重新辦理)

 

小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿一年的,有效期以租賃期為準(zhǔn)。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處申請重新辦理臨時(shí)備案。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案有效期屆滿并需延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日,申請辦理延續(xù),辦理延續(xù)的次數(shù)一般不超過兩次。

 

重新辦理和延續(xù)備案的,按照首次辦理臨時(shí)備案的相關(guān)要求執(zhí)行。

 

第十六條(經(jīng)營者責(zé)任)

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營活動(dòng),采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn),保證食品安全,誠信自律,主動(dòng)公開食品原料來源的相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)不斷改善經(jīng)營條件,依法取得食品經(jīng)營許可。

 

第十七條(加強(qiáng)事中事后監(jiān)管)

 

區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法、綠化和市容管理等部門在接到小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案信息后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)開展監(jiān)督管理,建立監(jiān)管及誠信檔案,將監(jiān)督管理信息及時(shí)反饋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,并向社會公布。

 

對于未經(jīng)許可或者未辦理臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者,以及明知小型餐飲服務(wù)提供者未經(jīng)經(jīng)營許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營,仍為其提供餐飲服務(wù)經(jīng)營場所或者其他條件的單位和個(gè)人,區(qū)市場監(jiān)管、房屋管理部門除依法進(jìn)行查處外,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺,由相關(guān)部門對違法單位和個(gè)人失信行為實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒。

 

第十八條(食品安全違法行為查處)

 

小型餐飲服務(wù)提供者違反本辦法的行為,法律、法規(guī)、規(guī)章有處理規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的,由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一,仍從事食品經(jīng)營活動(dòng)的,按照上款規(guī)定查處:

 

(一)經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化,且未按規(guī)定重新辦理備案;

 

(二)臨時(shí)備案有效期屆滿后,未按規(guī)定延續(xù)備案;

 

(三)臨時(shí)備案經(jīng)兩次延續(xù)且有效期屆滿、未取得食品經(jīng)營許可。

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動(dòng)不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求的,市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,情節(jié)嚴(yán)重的,區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處,由其注銷臨時(shí)備案。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第四條的規(guī)定協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好查處工作。

 

第十九條(其他違法行為查處)

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處;依法應(yīng)當(dāng)注銷臨時(shí)備案的,相關(guān)部門應(yīng)將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,由其注銷臨時(shí)備案。

 

第二十條(其他退出情形)

 

經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一的,由區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處,由其注銷臨時(shí)備案:

 

(一)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時(shí)備案,轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時(shí)備案公示卡;

 

(二)被多次投訴舉報(bào)并查證屬實(shí),或者十二個(gè)月內(nèi)累計(jì)三次因違反食品安全相關(guān)規(guī)定受到責(zé)令停止經(jīng)營、注銷臨時(shí)備案以外行政處罰;

 

(三)造成食品安全事故或者重大社會影響等情形的。

 

第二十一條(綜合治理和監(jiān)督管理信息共享)

 

各區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門要及時(shí)將已經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理信息全面歸集到小型餐飲服務(wù)提供者事中事后綜合監(jiān)管平臺,并配套建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)信息互聯(lián)共享,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒。

 

第二十二條(舉報(bào)投訴處置)

 

任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動(dòng)的,或者經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在食品安全、環(huán)境保護(hù)、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的,可以向本市舉報(bào)電話投訴、舉報(bào),也可以向相關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

 

第二十三條(制定實(shí)施意見)

 

各區(qū)人民政府可以結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況,根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實(shí)施意見。

 

第二十四條(施行日期)

 

本辦法自2017年  月  日起施行,有效期至2019年  月  日止。

 

附件1-5下載:

 

1.臨時(shí)備案申請表(樣式)

 

2.經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施基本要求

 

3.特色小吃臨時(shí)備案公示卡(樣式)

 

4.臨時(shí)備案信息告知單(樣式)

 

5.《特色小吃臨時(shí)備案公示卡》經(jīng)營品種填寫指南

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