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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局：

《2015年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》已經國家糧食局領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際認真抓好落實。

國家糧食局辦公室

2015年3月12日

2015年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點

2015年是全面深化糧食流通改革的關鍵之年，是全面推進依法治糧的開局之年，糧食流通監(jiān)督檢查工作任務艱巨、責任重大。做好今年糧食流通監(jiān)督檢查工作的總體要求是：認真落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）文件精神，按照全國糧食流通工作會議部署，圍繞中心，服務大局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持改革方向和問題導向，扎實推進糧食收購活動檢查、糧食庫存監(jiān)管、信用體系建設等重點工作，切實履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，為貫徹實施國家糧食安全戰(zhàn)略、深入推進糧食流通改革轉型和創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

一、全面推進依法治糧

加強糧食流通監(jiān)督檢查法制建設。加快推進糧食立法進程，做好現(xiàn)行糧食流通監(jiān)督檢查相關法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，進一步完善監(jiān)督檢查相關配套制度等規(guī)范性文件，建立健全糧食行政執(zhí)法法律制度體系。

加強法治機關和執(zhí)法隊伍建設。糧食監(jiān)督檢查機構和人員要自覺尊法學法守法用法，依法履行監(jiān)督檢查職責，提高法治思維和依法辦事能力，做到法定職責必須為，法無授權不可為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，堅決糾正亂作為、不作為問題，堅決克服懶政怠政現(xiàn)象。

規(guī)范糧食市場主體經營行為。加強對糧食經營者從事糧食收購、銷售、加工和庫存管理等活動的監(jiān)督檢查。結合本地實際，有針對性地加強糧食收購資格核查、糧食質量檢查，以及糧食流通統(tǒng)計制度、糧食最低最高庫存量制度執(zhí)行情況檢查。配合有關部門開展成品糧油市場檢查。

二、以底線思維抓好糧食庫存檢查

守底線夯實糧食庫存。充分認識當前糧食庫存總量大、政策性糧食庫存比重高、地方儲備增儲任務重、部分產區(qū)糧食倉儲壓力大等新糧情，以中央和地方儲備糧、最低收購價和國家臨儲糧等政策性糧食為重點加強糧食庫存檢查。查清庫存糧食數(shù)量、質量和儲糧安全的底數(shù)，查明國家糧食購銷政策執(zhí)行的實情，守住“數(shù)量真實、質量良好、儲存安全”的監(jiān)管底線。

轉方式提高檢查效能。以“統(tǒng)一組織、分類推進、重點普查、交叉互查”為原則加強庫存檢查。各省區(qū)市、各中央糧食企業(yè)按照在地原則和各自職責做好本地區(qū)、本企業(yè)的糧食庫存檢查。國家糧食局委托部分重點省（區(qū)）對中央儲備糧庫存進行在地檢查，對個別產糧大省的糧食庫存由國家糧食局會同有關部門直接進行重點核查。靈活運用隨機抽查、專項檢查、突擊檢查等多種方式加強庫存檢查。充分運用全國糧食倉儲設施專項調查成果加強庫存檢查。糧食庫存識別代碼試點地區(qū)要運用識別代碼加強數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)，以及糧食質量、儲糧安全檢查初篩初查試驗，并向深度和廣度推進識別代碼在庫存檢查中的應用。條件成熟的地區(qū)要探索采取購買勞務方式引入會計師事務所等社會專業(yè)核查力量，進一步開拓創(chuàng)新，做好糧食庫存檢查。

抓規(guī)范堅持依法管糧。認真梳理庫存管理和庫存檢查相關法規(guī)制度，明確庫存檢查相關依據(jù)，規(guī)范檢查程序和自由裁量權，嚴格庫存檢查紀律，落實檢查責任制和責任追究制，做到各項檢查有據(jù)可依、有據(jù)必依，嚴明紀律、落實責任，切實將依法管糧理念貫穿于糧食庫存檢查工作的始終。

促整改提高管理水平。以問題為導向加強庫存檢查，并向矛盾集中、問題突出地區(qū)和企業(yè)傾斜檢查力量。對查出的問題逐一詳實登統(tǒng)記錄，并標明違反法律法規(guī)政策的具體條款。督促有關單位和企業(yè)建立整改臺賬，確保問題切實整改到位。掛牌督辦查出的重大問題，進一步促進整改落實。建立庫存管理重大風險警示制度，建立健全庫存管理重大問題通報機制和重大違規(guī)違紀線索向紀檢監(jiān)察部門移交機制，使庫存檢查切實起到舉一反三和警示教育作用。通過檢查切實提高糧食庫存管理水平。

三、切實保護農民利益，扎實開展政策性糧食收購檢查

開展“五要五不準”收購守則執(zhí)行情況檢查。周密擬定檢查工作方案，及早安排部署檢查工作，適時開展糧食收購檢查，重點檢查最低收購價執(zhí)行預案、國家臨時收儲政策的落實情況。嚴肅查處“打白條”“轉圈糧”、壓級壓價或抬級抬價等違規(guī)行為，守住“種糧賣得出”的底線，切實保護農民利益。加強糧油收購檢查的層級監(jiān)督，對重點地區(qū)糧食收購監(jiān)督檢查工作的開展情況進行指導、督查，及時了解掌握檢查工作動態(tài)，研究解決遇到的困難和問題。

四、加快建立糧食經營者信用體系

啟動全國統(tǒng)一的糧食經營者信用信息平臺的開發(fā)工作。制定規(guī)范的信用信息監(jiān)督管理暫行辦法，規(guī)范信息的采集、使用。結合行業(yè)特點，制定糧食經營者信用評價標準方案，引入第三方征信機構，對糧食經營者信用進行動態(tài)跟蹤評級試點，逐步實現(xiàn)信用信息的社會共享。通過體系建設，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，提高糧食經營者自覺守法和誠信意識。推動監(jiān)督檢查工作向后臺監(jiān)管、分類監(jiān)管方式轉變，為政府部門強化市場準入、資質認定、政策扶持等方面管理提供可靠依據(jù)。

開展信用體系建設試點。試點省份要做好相關準備，安排熟悉業(yè)務和信息化方面的人員，參與信用信息采集、信用評價指標設計以及軟件開發(fā)，審核測試系統(tǒng)的可行性、穩(wěn)定性和適用性。其他省份也要按照統(tǒng)一規(guī)劃，進一步完善監(jiān)督檢查信息檔案，夯實信用體系建設基礎，積極參與地方信息化建設，加快與信用體系對接。

五、建立治理政策性糧食“出庫難”的長效機制

制定政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作指導意見。加強組織領導，細化責任分工，健全制度措施，指導各地糧食部門建立與批發(fā)市場常態(tài)化信息溝通機制，實時掌握政策性糧食成交、履約的明細情況，及時分解監(jiān)管任務，妥善處理市場糾紛，督促承儲庫點正常出庫。加強對真菌毒素、重金屬等超標糧食的監(jiān)管，嚴防衛(wèi)生不合格糧食流入口糧市場。從嚴從重處罰違規(guī)行為，確保成交糧食及時順暢出庫，守住“用糧買得到”的底線，切實維護糧食流通的正常秩序。

六、加大涉糧案件查處力度

建立涉糧案件查處機制和信息公開制度。加強對媒體關于糧食輿情的搜集、分析和研判，增強監(jiān)管工作的敏感性。暢通舉報投訴渠道，及時受理群眾來信、電話舉報。注重在日常監(jiān)管中及時發(fā)現(xiàn)并查處涉糧違規(guī)行為，加大對群眾反映強烈、社會關注度高，涉及政策性糧食購銷、出庫和庫存管理，嚴重侵害種糧農民利益、損害國家利益等案件的查處力度。地方糧食行政管理部門對轄區(qū)內涉糧案件查辦承擔主體責任，重大案件由省市糧食行政管理部門直接組織查辦。加強案件督辦，查辦結果及時上報備案。已作出行政處罰決定的案件，應在規(guī)定的時限內通過政府網站公開案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果，接受社會監(jiān)督。重大典型案件要及時通報，發(fā)揮教育、警示和威懾作用。繼續(xù)做好案件卷宗標準化、規(guī)范化管理工作，認真開展案件評審工作。

七、進一步加強監(jiān)督檢查體系建設

鞏固監(jiān)督檢查工作體系。認真貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號））關于加強行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力量、落實糧食行政管理部門的職責任務要求，繼續(xù)爭取當?shù)攸h委和政府的支持，穩(wěn)定和加強監(jiān)督檢查機構，落實人員編制，配備執(zhí)法工具，保障工作經費。將監(jiān)督檢查工作體系建設納入糧食安全省長責任制的考核范圍。

繼續(xù)開展示范單位創(chuàng)建活動。做好第五批全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位推薦和審核工作。組織示范單位經驗總結交流和宣傳推廣，發(fā)揮示范單位的引領帶動作用。加強對示范單位工作的業(yè)務指導和年度考核，積極探索提升示范質量和效果的有效途徑。

加強行政執(zhí)法培訓工作。指導各地分層分類組織開展糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法資格和業(yè)務能力培訓。國家以培訓師資人才為主，將各地培訓工作實施情況作為年度考核的重要內容，并納入常態(tài)化、制度化軌道，不斷加強監(jiān)督檢查隊伍能力建設，提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展糧食行政執(zhí)法工作的水平。

各地糧食行政管理部門要結合本地糧食流通工作實際，按照工作要點明確的重點任務，精心部署，周密安排，敢于擔當，主動作為，努力做好新常態(tài)下糧食流通監(jiān)督檢查工作。各地開展監(jiān)督檢查工作的有關信息及時報送國家糧食局監(jiān)督檢查司。

本文關鍵詞：2015年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點